经过数月商议，欧盟立法者11月5日对欧洲电信法整体框架达成协议，从而为明年大规模的电信法改革铺平了道路。本次协议的一个关键内容是，若未经司法审核程序，即使是对那些涉嫌将互联网用作非法用途的人（例如盗版者），有关方面也不能切断其互联网连接。

这是本次欧洲电信法改革中分歧最大、争议最多的问题，准备强力打击盗版的欧洲国家政府和消费者权益组织产生了矛盾，有关讨论从5月就开始了，并因此延迟了最后框架的达成。11月5日，在经过长达5个小时的闭门会议后，欧洲议会以及各成员国寻找到了最后的妥协办法，认同这样一个观点：使用互联网是公民的基本权利。对那些涉嫌进行盗版、恐怖活动、组织犯罪及儿童色情等违法活动的用户，只有在经过严格的、“公平的”、“无歧视的”法律程序后，政府才有权切断其网络连接。

欧盟委员会最高电信政策制定者维维亚娜·雷丁表示，本次立法透露出一个强烈的信号，即欧盟在对待公民基本权利时是严肃的。

大多数欧盟成员国此前的做法是，一旦警方或管制机构认为某用户在从事非法活动，就立即切断其互联网连接。

这一方案还必须得到欧洲议会和电信部长们的投票通过，才能成为最后正式法律。如果这一方案通过，新版电信法不会再有新的障碍。欧盟成员国将在接下来的18个月修改本国立法，使其与欧盟电信法一致。

欧洲的企业界和行业组织普遍欢迎11月5日协议的达成，认为其思想对新技术投资有着积极影响。代表德国电信、西班牙电信等欧洲主导性运营商的行业组织ETNO表示：本次协商的结果结束了电信领域存在已久的不确定性局面。这一障碍扫清后，电信业要着重解决的就是如何吸引投资建设超高速网络的问题了。

欧盟此次立法改革旨在创建欧洲范围内更加统一的电信法规，赋予各国监管机构及欧盟委员会更大的权力，惩罚电信公司危害竞争的行为。新电信法还将维护消费者权益，提高隐私保护的地位，并鼓励在高速光纤宽带服务领域的投资。

《环球》评谈：

将使用互联网列为公民的基本权利，比将互联网列入普遍服务范畴更进了一步，我们为欧盟的决定叫好。

短短数十年间，互联网从一项新兴业务，发展到今天，在全球已经拥有超过16亿的用户。互联网正在成为越来越多的人生活和工作须臾不可离开的工具。欧盟确认上网是一项实践公民基本权利和自由的工具，是世界首次把互联网提升到这样的高度，这不仅是公民权利的一次进步，也是互联网本身的一次飞跃。

作者：晓雅

2009-11-18    来源：人民邮电报